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¿Negociando el TLCAN?
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Un artículo especial publicado por CCN en Enero del 2017. Sobre CCN: Cacheaux, Cavazos & Newton
es un bufete de abogados internacional con sede en San Antonio, con oficinas adicionales en McAllen
y Austin, Texas y en todo México en la Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey, Reynosa,
Querétaro, Tijuana, Matamoros y Ciudad Juárez. CCN cuenta con abogados con licencia para ejercer
en los Estados Unidos y México. Con un profundo conocimiento de los problemas legales que
enfrentan los clientes en Estados Unidos, México y Latinoamérica, los abogados de CCN asesoran a
sus clientes sobre cómo realizar negocios en el cada vez más complejo e interconectado mercado
norteamericano. La firma representa a clientes en una amplia gama de áreas de práctica, de las
corporaciones multinacionales más grandes del mundo a las empresas más pequeñas, sostenidas.
La retirada o la renegociación del TLCAN fue un elemento clave de la campaña presidencial del
presidente electo Donald Trump. El TLCAN fue aprobado e implementado por EE.UU., México y
Canadá a finales de 1993, y ahora veintitrés años más tarde, los líderes políticos y empresariales están
tratando de entender cómo la presidencia del Sr. Trump podría impactar este pacto trilateral de
comercio e inversión.
Cacheaux, Cavazos & Newton (CCN) es una firma de abogados dedicada a ayudar a clientes con
asuntos legales en la región del TLCAN, siguiendo de cerca los desarrollos que podrían afectar a
nuestros clientes. En un intento de interpretar tales desarrollos, este es el primero de una serie de
informes especiales que CCN se preparará para proporcionar actualizaciones periódicas que afectan a
las empresas que se dedican al comercio e inversión de América del Norte. A continuación se presenta un breve análisis de los principales aspectos
jurídicos de una propuesta de retiro o renegociación del TLCAN, seguido de preguntas frecuentes y enlaces a artículos sobre este importante tema.
La cuestión de si los Estados Unidos puede retirar o renegociar los términos del TLCAN debe considerarse a la luz de las leyes nacionales e
internacionales vigentes en México, Canadá y los Estados Unidos. También hay que tener en cuenta las disposiciones de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y sus acuerdos conexos sobre sectores específicos, como la inversión extranjera, el comercio de servicios, la propiedad intelectual y
otras áreas.
Mientras que el Capítulo 22 del TLCAN permite a los signatarios retirarse del Acuerdo después de dar a las otras partes un aviso de seis meses, tal acción
por sí sola no alteraría las tarifas reducidas o eliminadas que actualmente se aplican bajo el TLCAN. Cualquier cambio de este tipo probablemente
requeriría una enmienda o derogación absoluta por parte del Congreso de los Estados Unidos de la ley que aprobó e implementó el TLCAN.
Dado que tanto México como Estados Unidos son miembros de la OMC, aun en ausencia de los aranceles preferenciales del TLCAN, los aranceles de la
nación más favorecida (NMF) de la OMC se aplicarán a los bienes comercializados entre México y los Estados Unidos. Todas las partes que están llevando
a cabo el comercio entre México y Estados Unidos deben revisar los actuales índices de la OMC, que son relativamente bajos en términos de los tipos
arancelarios antes del TLCAN y antes de la OMC que se aplicaban en el pasado.
Además de los marcos jurídicos internacionales del TLCAN y de la OMC, la legislación interna de
los Estados Unidos permite al Presidente y al Representante de Comercio de los Estados Unidos
(USTR) aumentar los aranceles en una serie de escenarios. Dichos estatutos internos incluyen el
artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de 1974, que permite al USTR determinar si un socio
comercial de los Estados Unidos ha participado en prácticas comerciales desleales con los
Estados Unidos. Si se cumplen ciertos requisitos, el Presidente podrá ordenar al USTR que
aumente los aranceles sobre los bienes procedentes de países que han participado en prácticas
desleales. Otras leyes de los Estados Unidos ofrecen casos más específicos y limitados en los que
el Presidente puede ordenar aranceles más altos sobre los bienes importados a los Estados
Unidos en los casos en que entran en juego problemas de seguridad nacional o de déficit
comercial.
Se debe tener en cuenta que si Estados Unidos da aviso de su intención de retirarse del TLCAN,
Estados Unidos volvería a su estado anterior con Canadá bajo el Tratado de Libre Comercio entre
Estados Unidos y Canadá, firmado por los dos países en 1989. Además, Los responsables de
formular políticas en los tres países tendrían que lidiar con el desentrañamiento de las cadenas de suministro y de valor profundamente integradas que
se han creado a través de las fronteras del TLC desde su implementación hace más de veinte años. Los líderes mexicanos y canadienses han manifestado
recientemente su voluntad de renegociar el TLCAN, por lo que las empresas que actualmente hacen negocios en la región del TLCAN deberán estar al
tanto de los avances en este tema.
¿Puede un partido retirarse del TLCAN?
Sí. El artículo 2205 del TLCAN estipula que cualquier parte puede retirarse del TLCAN seis meses después de notificar por escrito a las otras partes. Es
importante señalar que el estatus legal del TLCAN es diferente en los Estados Unidos que en México. En los Estados Unidos, el TLCAN es un acuerdo
ejecutivo y no un tratado. Por lo tanto, el Presidente de los Estados Unidos tiene la autoridad para retirarse del TLCAN sin obtener la autorización del
Congreso de los Estados Unidos. Para México, la situación es diferente porque el TLCAN se considera un tratado. Así, si el Presidente de México busca
retirarse del TLCAN, tal acción requerirá la aprobación del Senado de México.
¿Qué pasará si Estados Unidos decide retirarse del TLCAN?
Una vez que la notificación de retiro sea efectiva, el TLC permanecerá en vigor para México y Canadá. Con respecto a las relaciones comerciales entre
México y los Estados Unidos, como se señaló anteriormente, éstas serán regidas por la OMC.
¿Qué es la OMC?
La OMC es una organización internacional encargada de regular el comercio internacional y las cuestiones de inversión. Como tal, proporciona un marco
para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales estableciendo principios y reglas para el comercio internacional. La OMC contiene compromisos
vinculantes que obligan a los Estados miembros a mantener sus políticas comerciales dentro de los límites acordados. Actualmente, 164 países son
miembros de la OMC, incluyendo México, Estados Unidos y Canadá.
La OMC fue sustituida por el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) creado en 1947. Desde 1995, la OMC y sus numerosos
acuerdos han proporcionado los elementos esenciales que sustentan el sistema multilateral de comercio mundial, incluidos los conceptos básicos de
transparencia, La reducción de los aranceles, la no discriminación y la eliminación de las barreras no arancelarias.
¿Pueden Estados Unidos y / o México imponer unilateralmente tarifas arancelarias más altas?
En principio, de conformidad con la legislación de los Estados Unidos, el Presidente de los Estados Unidos tiene la autoridad para imponer
unilateralmente tasas de importación más altas en cualquier país. Sin embargo, este aumento de las tasas no podría surtir efecto hasta que los Estados
Unidos se hayan retirado del TLCAN, lo que sería por lo menos seis meses después de notificar su intención de retirarse del acuerdo comercial. En
México, la Constitución Mexicana otorga al Presidente de México la facultad de imponer derechos de importación más altos, así como restringir y
prohibir la importación de ciertos bienes, para lograr un propósito que beneficie a México.
¿Permite la OMC a los Estados miembros imponer unilateralmente tasas arancelarias más altas?
Como se ha señalado, los principios de libre comercio de la OMC son vinculantes para todos los Estados miembros de la OMC. Por lo tanto, si un país de
la OMC impusiera unilateralmente tarifas arancelarias más altas en violación de los requisitos de la OMC, esas tasas más altas violarían el principio NMF
que obligaba a los Estados miembros a ofrecer a todos los países de la OMC la tarifa arancelaria NMF preferencial. En otras palabras, la OMC exige a sus
miembros que ofrezcan la misma tarifa arancelaria NMF reducida a todos los miembros de la OMC.
¿Qué remedios tendría México si Estados Unidos impusiera unilateralmente tarifas arancelarias más altas?
México podría presentar una solicitud de consultas ante la OMC para iniciar formalmente una disputa. Si la controversia no se resuelve en la fase de
consultas, México podría entonces presentar una solicitud por escrito para que un panel de la OMC conozca y resuelva la disputa. Si el panel de la OMC
llegara a la conclusión de que Estados Unidos violaba los principios de la OMC, emitiría recomendaciones que deberían seguir los Estados Unidos.
Si los Estados Unidos no siguieran las recomendaciones dentro de un plazo razonable, México tendría derecho a establecer medidas temporales, como
una compensación que beneficiaría a México. Si Estados Unidos se niega a ofrecer medidas de compensación recíproca para solucionar el conflicto,
México podría solicitar que el asunto sea resuelto por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC para establecer medidas de represalia para
reequilibrar el "campo de juego" y remediar el daño causado.
¿Pueden Estados Unidos retirarse de la OMC?
Sí. Cualquier Estado miembro de la OMC tiene derecho a retirarse de la OMC mediante notificación al Director General de la OMC. Sin embargo, si los
Estados Unidos se retiraran de la OMC, otros países tendrían libertad para imponer aranceles arancelarios más altos a las importaciones de bienes
procedentes de los Estados Unidos.
¿Cuáles podrían ser los efectos inmediatos después de la decisión de un país de renegociar o retirarse del TLCAN?
Además de otros efectos, es probable que los demás países del TLCAN tomen medidas para mejorar los esfuerzos de observancia para garantizar el
estricto cumplimiento de las normas aplicables del TLCAN.
¿Qué deben hacer las empresas que actualmente hacen negocios en la región del TLCAN?
Las empresas que participan en el comercio y la inversión en la región del TLCAN deben seguir de cerca lo que seguramente será una evolución frecuente
y posiblemente rápida en el resto del año 2017. Estas empresas deberían: (i) confiar en fuentes confiables de información; Ii) examinar posibles
alternativas que puedan existir en sus respectivos sectores y mercados; (Iii) trabajar en estrecha colaboración con sus asesores externos, cámaras
industriales y representantes gubernamentales; (Iv) modelar cómo los cambios potenciales podrían afectar sus cadenas de suministro; Y (v) realizar
autoevaluaciones para revisar el cumplimiento con las actuales reglas del TLCAN.
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